特朗普正式就任美国总统，标志着拜登政府的结束。本文将结合我们近年来在出口管制领域的实践经验与观察，以“N张表回顾”的形式，从立法、执法、多边协同三个主要方面，梳理总结拜登政府任期内颁布的对华出口管制领域重大政策演变历程与现状，以供读者参考。

  2025年1月20日，特朗普正式就任美国总统，标志着拜登政府四年任期的结束。回顾拜登政府执政期间（2021年-2024年），美国对华技术竞争策略发生了巨大转变。尽管拜登在其政策话语体系中，一直回避采用“关税战”“美国优先”等“特朗普式”表述，但其实质上对华技术压制的强度远超前任。

  在拜登政府任期内，美国对华贸易管制规则从特朗普时代的“关税+实体清单”的粗放模式，升级为“立法-执法-多边协同”三位一体的系统性管制模式，尤其聚焦中国人工智能（AI）、芯片、半导体、量子计算等战略领域，构建起更具系统性的对华出口管制规则体系，从而不断推动对华技术封锁走向纵深。

  根据2025年1月15日，美国拜登政府卸任前期发布的《情况说明：在拜登 - 哈里斯政府领导下重塑工业与安全局》（Fact Sheet: Transforming the Bureau of Industry and Security Under the Leadership of the Biden-Harris Administration[1]），美国拜登政府任期内的出口管制核心政策框架可总结为“四大支柱”：阻碍中国科技与军事现代化、保护美国技术与供应链、强化盟友合作、打击俄罗斯军事工业。其中前三者构成对华技术遏制的“铁三角”，其政策密度与打击精度远超历任政府。

  回望四年，美国拜登政府通过立法修规、执法升级、多边协同三维手段，试图将中国锁定在全球高科技产业链的中低端环节，逐步构建起针对中国先进的技术领域的精密出口管制网络。

  在立法修规方面，拜登政府通过不断修订《出口管制条例》（EAR），逐步强化“小院高墙”（Small Yard, High Fence）的对华遏制策略。

  在执法活动方面，通过“颠覆性技术打击力量”（Disruptive Technology Strike Force）等机制作为抓手，不断强化对出口管制违反相关规定的行为打击和震慑。拜登政府在任期间，实体清单内中国实体数量新增近600家，新增实体数量占中国实体清单实体总数量的55%；美国司法部针对涉华技术转移案件的刑事指控增长近3倍，罚金总额突破48亿美元，创历史新高。

  多边协同方面，拜登政府以美日荷半导体设备“三国同盟”、七国集团（G7）出口管制执法协调机制等国际同盟组织作为支点，极力推动自身出口管制规则的更多变化。

  拜登政府采取一系列出口管制政策的核心逻辑在于：通过切断中国获取先进的技术的制度化通道，迫使中国在半导体、人工智能、量子计算等关键领域长期落后于美国，形成“技术代差永久化”。正如美国总统国家安全事务助理沙利文此前接受彭博社采访时所宣称，拜登政府发布一系列出口管制措施的目的包括：“确保最前沿的技术在美国及其亲密盟友国家间产生，而非是被其他几个国家赶超；确保全球的数据中心和AI应用均基于美国的技术运行，而非中国或其他竞争对手的技术。”[2]

  本文分为上中下篇，将结合我们近年来在出口管制领域的实践经验与观察，以“N张表回顾”的形式，从立法、执法、多边协同三个主要方面，梳理总结拜登政府任期内颁布的对华出口管制领域重大政策演变历程与现状，以供业内同仁参考。

  随着拜登政府任期结束，特朗普政府重新执掌政权，此前拜登政府对中国芯片、半导体和AI行业的激进的出口管制政策或将出现变数与缓和。但需要我们来关注的是，拜登与特朗普政府的政策差异仅是手段之别，其遏制中国科技崛起的政策主旋律和战略目标是高度一致的，中国芯片、半导体和AI行业的国际化生存环境或将持续恶化。

  但与此同时，我们关注到，近年来中国AI产业的发展注定被历史铭记：当美国拜登政府发布对中国AI的全面封锁政策时，中国初创企业深度求索（DeepSeek）以百亿参数大模型突破通用AI关键瓶颈，引发全球震动与关注，更引发了产业界对于大规模算力芯片是否为AI大模型发展的必要条件等问题的深度讨论。尽管美国正在持续对中国切断算力供应、阻断技术流通、限制人才交流，但毋庸置疑的是，中美在AI领域的“双雄格局”正在悄然形成。历史和实践证明，技术封锁和出口管制显然不仅没办法阻止中国创新，反而会加速全球产业链“去美国化”。美国发起的这场违背技术发展规律的地缘博弈，终究会以国际社会的质疑和损害本土企业的自身利益为代价而告终。

  为便于读者更全面和深入地了解美国最新对华芯片、半导体设备、AI大模型等限制措施，我们将在本系列文章中篇、下篇中继续化繁为简，采用简明易懂表格形式，对相关美国出口管制最新政策进行汇总与解读，敬请关注。

  以上所刊登的文章仅代表作者本人观点，不代表北京市中伦律师事务所或其律师出具的任何形式之法律意见或建议。返回搜狐，查看更加多